山西：财政支出“提速”为经济发展“加分”

　　一季度山西省财政支出进度明显加快，一般公共预算支出同比增长近12%，在经济下行压力不断加大的情况下，为全省稳定经济增长提供了强有力支持。

　　在全省经济持续下行，财政收入增长乏力的情况下，全省财政支出一季度的增速却让人眼前一亮：一般公共预算支出786亿元，增长11.8%。在实体经济遭遇资金匮乏、发展受阻、急需扶持的大背景下，这样的财政数字以往是无法想象的。这一数字表明，我省财政支出进度明显“提速”，为全省稳定经济增长、改善民生提供了强力支持。

　　以往“人等钱”，如今“钱找人”。财政资金是怎样加速“流动”起来的?一笔笔财政资金是如何像水一样快速经过多个环节，流向全省经济社会发展所需领域发挥效益的?

　　见微知著。有这样一组镜头，记录了省财政厅在全面深入学习贯彻新预算法的过程中，深刻改革，倒逼体制，进一步改进预算管理，管好用好有限财政资源，最终惠及民生。

　　【镜头1】 预算下达“提速”，首次明确时限

　　初夏的李家山村，空旷寂寥。一个个院落、窑洞基本废弃，只留下几个故土难离的老年人依然坚守。这个灵石县两渡镇的村子，是采煤沉陷区，窑洞裂缝、地下水流失，已不适宜居住，村里的青壮年早已下山打工或投亲靠友。

　　与之形成鲜明对比的，是金朝阳小区热火朝天的施工场面。几栋白色的六层楼房主体已经建成，今年，移民下来的1600余户农民就能入住。金朝阳小区是李家山村和其余15个村的移民小区，“中央、省市县的财政资金早早就到位了。”两渡镇书记李文亮说，与以往别的采煤沉陷区移民搬迁进度相比，今年的财政拨款特别早，到位资金占总资金额的60%，一改以前地方和农民积极，上级资金迟迟到不了位的局面。

　　两渡镇采煤沉陷区治理的资金及时、足额到位，得益于新《预算法》的实施和省委、省政府“六权治本”的落实。省财政厅加快预算下达和支出进度，使全省一般公共预算支出进度明显加快，尤其是民生支出有了保障。

　　预算下达是财政支出的第一道环节。在“2015年待分配项目下达时限明细表”上，记者看到详细的下达时限，有的甚至明确到日。

　　“明确预算下达时限，这在以前是从没有过的。”省财政厅预算处王娅萍告诉记者，省财政厅专门下文，对中央、省级等预算下达流程中的各环节时限首次明确。各级收到上级转移支付后30日内下达，本级安排的一般转移支付和专项转移支付分别在预算批准后30日和60日内下达。省财政厅批复预算也提早了，在省人大批准省级预算后11日内将预算批复省直各部门，较往年提前了19天，比《预算法》规定的20日时限提早了9天，延长了预算实际执行时间。

　　“预算下达提速，预算编制细化功不可没。什么时间花什么钱，有计划的做预算，否则拿到钱也不知该怎么花，影响进度。”王娅萍说，项目支出划分为本级支出和补助市县支出，本级支出细化到具体实施单位，减少执行中的再分配。严格控制预算追加，省本级预算执行中，部门追加预算必须报经省政府批准，减少了预算的中期追加调整，节省了时间。对预算下达的刚性要求，克服了预算执行环节中的随意性，使资金下达明显加快。

　　【镜头2】 专项资金管理引入因素法，倒逼机制加速资金流动