营改增时代地方财政补血猜想

　　昨日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国推开，据测算，全年将直接为纳税人减税1200亿元。按照规划，“十二五”期间将全面完成九大行业的“营改增”改革，业内预测将给地方财政带来1.2万亿元的资金缺口，相当于去年全年财政收入的20%。在地方“钱袋子”遭遇经济减速、减税让利、地方债务偿还的多重压力下，未来地方政府如何“作为”填补巨额缺口，值得市场高度关注。

　　猜想1 土地财政依赖症加剧

　　根据学界测算，全面“营改增”后将给地方带来1.2万亿元的资金缺口，按照去年全年地方财政收入61077亿元的规模计算，相当于占到地方财政收入的20%，这必然使得地方财政忧心忡忡。业界普遍预计，在税收来源锐减之后，地方政府对房地产这块“掌中宝”的依赖会更强。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥认为，“营改增”之后，在现有经济结构转型难、宏观经济不景气的背景下，地方政府主观上有倾向于进一步依赖房地产和土地财政的心理，这也是地方发展的潜在威胁。

　　这一现象在今年上半年各地的财政数据上得到显现。上半年全国公共财政同比增长7.5%，增幅回落4.7个百分点，但与房地产相关的收入却保持着两位数的高增长。一些地区财政对房地产的依赖程度令人咋舌，如广州下辖县级市增城市，上半年房地产业创税27.67亿元，占该市地税总收入的76.7%。

　　中国社科院财经战略研究院财经研究室主任杨志勇表示，只要现有土地国有制不改变，在税收蛋糕进一步缩小的情况下，地方政府对土地财政的依赖只会愈演愈烈。

　　猜想2 房产税成新财源

　　“营改增”之前，营业税是地方政府的主体税种，占到地方年财政收入的30%。随着“营改增”的全面铺开，寻找新财源迫在眉睫，已经在重庆、上海两地展开试点的房产税，被业界视为地方政府在“失血”之后的新希望。

　　今年5月，国务院转发的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出扩大个人住房房产税改革试点范围，并明确由财政部、国税总局会同住房城乡建设部等负责。这被市场解读为房产税扩容提上议程的信号。

　　国家税务总局扬州税务进修学院教授高金平认为，“营改增”的全面铺开将在一定程度上加速房产税的扩围。在房产税试点过程中，税基税率都较低，未来随着房产税范围的扩大，房产税的征收额度也将增加，有可能成为地方财政的重要来源。

　　猜想3 消费税或向地方倾斜

　　财政部部长楼继伟昨日在《人民日报》撰文指出，“随着"营改增"的全面完成，作为地方主体税种的营业税最终将被完全取代，这就要求我们必须加快地方税体系建设的步伐，按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，推进财政体制改革，使之更加适应市场经济的要求”。业内对此解读为，整体的财税体制改革必将提速，而消费税有望成为下一个改革的重点。

　　高金平表示，全面“营改增”之后，地方政府主体税源建设非常紧迫，下一步财税体制改革的方向肯定是向地方倾斜。比如当前属于国税的消费税就可以划分出一部分来作为地方税，缓解“营改增”对地方财政造成的冲击。

　　近年来，消费税改革一直被有关部门提及，被列为财税体制改革的一项重要内容，但实践中还未落到实处。目前消费税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大重要税种。2012年国内消费税实现收入7872.14亿元,同比增长13.5%。国内消费税收入占税收总收入的比重为7.8%。

　　“消费税在当前所有的税源中，缴纳税费占据的比重相对较小，将消费税划给地方有一定的可行性。而且由于其所占比重小，不会产生过大的风险，同时为税制改革积累经验。”马遥说。