发改委：房产税扩围及利率市场化改革仍需时间

    2012年全国经济体制改革工作会议在沈阳召开。这次会议的契机非常特别，就在十天前，国务院批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。一些重点领域的改革浮出水面。国家发改委副主任彭森接受记者采访时表示，今年资源性产品价格改革将强力推进。

　　进入2012年，资源性产品价格改革的气息就越来越浓厚。两会上，全年物价调控目标被确定在4%左右，在很多经济学家看来，相对宽松的物价控制目标正是为价格改革推出留出空间。而这也符合市场预期：去年年底，居民阶梯电价指导意见正式亮相，然而各地细则并未出台。彭森明确表示，今年上半年居民阶梯电价要有序推出。

　　彭森：因为确定的享受一档的，也就是不提高电价幅度的居民家庭的比例是中央统一确定的，但是各地区电量的水平差距是比较大的，地区在这方面还有一些自己的工作，也还要通过听证会进一步征求群众意见，但是从进度上讲，我们要求今年上半年要有序推出。

　　这就意味着，今年上半年开始，阶梯电价将正式进入千家万户。说到电就不能不说煤，煤电矛盾一直是电力价格改革中最“纠结”的部分，市场煤与计划电“打架”的问题一直悬而未决。彭森透露，近期已经与五大电力企业进行了交流。

　　彭森：今年煤的价格稳步回落，稳定的基础上，电力行业能收支基本平衡，同时对进一步理顺煤电的关系我们制定了一个重大方案。根据国务院的要求，我们内部讨论后，形成一个方案，上报中央批准实施。

　　虽然彭森在煤电改革方面没有透露过多的细节，但是在成品油价格改革方面，彭森确明确表示，新的定价机制肯定会缩短调价周期，更加灵敏反映出国际市场原油价格的变化，增加定价机制的透明度。同时他还更正了社会上对新机制中“定价权”问题的误解。

　　彭森：现在社会上有一种说法，说要把定价权放给企业，这个说法不准确，按照新的定价机制，成品油的价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化的情况，按照政府指导价确定的原则，适时地，按照机制做一些调整。

　　对于新的成品油定价机制究竟何时推出，各方观点并不一致，彭森给出的答案是。

　　彭森：成品油定价机制新的方案的出台，我想是要靠国际上能源价格在高位震荡，如果能够稳定，或者回落的情况下，再出台。

　　国有企业和垄断行业改革，同样备受关注。在学界，部分国有企业和垄断行业已经被形容为经济改革的绊脚石。虽然这种观点难免有些偏激，但是推进国企、垄断行业改革已经在各方达成共识。彭森说，垄断行业在中国还是特殊的群体，有自然垄断，有行政垄断，也有市场竞争形成的垄断。根据反垄断法，政府并不是简单地排斥市场竞争形成的垄断，但反对滥用市场支配地位，特别是依靠行政力量形成的垄断。

　　彭森：包括在电信、铁路等领域，按照国务院部署，坚持政企分开、政资分开的方向，研究推进改革措施。

　　关于石油领域的垄断改革，彭森认为，在石油加工方面，除了中石油中石化，还存在大量的地方炼厂，大约有几千万吨的生产能力。而在加油站方面，不仅有大量的地方加油站还有外资的企业也早已进入。国家希望并鼓励民营企业进入这些领域，建立公平竞争的环境。但是在放开石油进口方面，因为关系重大，需要多个部门协调，现在还没有形成一致意见。需要假以时日的改革还包括房地产税扩围以及利率的市场化。彭森特别强调。

　　彭森：我们觉得，利率市场化，对于进一步支持实体经济，增强企业竞争能力，完善市场机制都非常重要。利率是资本的价格，如果长期背离，对经济造成损害。