深化财税改革的三个落脚点
深化财税改革的三个落脚点
党的十八届三中全会提出今后我国要全面深化改革，财税改革当属重点领域改革。回首改革历程，可以说财税改革对各项改革都具有支撑和助推作用。财税改革要发挥好其特有的作用，就必须找准落脚点。十八届三中全会明确指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为总体改革的重要组成部分，财税改革必须服务于这一目标的实现，要从多个角度支撑和助推总体改革，具体讲就是有三个落脚点。
第一，落脚于国家治理现代化。国家治理现代化的核心内容是通过深化行政管理改革和经济体制改革，最终建立高效、民主、法治的制度体系。财政有“财”有“政”，聚财是为了提供符合人民要求的、有利于社会和经济可持续发展的公共产品而筹措资金，用财是国家大政方针的具体落实。因此，财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税改革要落脚在国家治理现代化，具体实现过程，就是通过改革，建立起法治、稳定、民主的税制，使各级政府的资金筹措行为规范化，使纳税人理解税制，遵从税制，最终撕破税收筹措随意性与政府决策随意性的关系网。还要通过预算管理改革，杜绝财政支出的随意性，真正做到税收取之于民，用之于民，使预算制度成为拦截腐败行为、低效行为和错位行为的坚墙。
第二，落脚于维护市场统一。市场统一包括经济要素自由流动、经济要素平等交换和经济要素有效利用三方面内容。市场统一程度直接决定是否能够真正在资源配置中发挥决定性作用。市场经济从区域性、一国性走向国际性的过程，就是市场统一性的时空扩展过程，就是打破阻碍经济要素有序流动的制度障碍的过程。财税制度是决定市场统一性程度的基本制度。前期我国财税改革成绩的突出点就是有效维护了市场统一。比如税制改革，统一内外资企业所得税制，对确保中国境内各类企业的公平竞争起到了关键作用，有效释放了内外资企业的活力。再如财政体制改革，分税制财政体制的确立和完善，重大意义之一就是打破了包干制条件下地方政府为追求区域利益增长而设置的多种区域封锁屏障的基本制度依据，从而促进了市场统一化进程，使投资和消费在全国范围内高速增长。今后深化财税改革、设计改革方案和分步推出改革措施，必须着眼于提高市场统一化程度。具体在税制改革方面，要通过加快推进营改增统一所有产业的流转税待遇，进而打通整体抵扣链条，消除重复课税，这会进一步激发所有企业活力，最终促成结构转换型和经济增长；要通过资源税改革，使所有区域都来分担资源输出地的资源减损成本和环境保护成本；要通过税收立法权中央集权制的进一步完善，使所有区域在统一的税制基础上展开经济竞争，抑制不公平竞争的发生。在财政体制方面，要通过继续加大对中西部的转移支付力度来增强这些区域的公共产品供给能力，从而实现全国范围内的基本公共服务相对均等化。核心价值是优化全国的市场环境，进而确保统一市场能够公平、有效运转。
第三，落脚于促进社会公平。社会公平的核心是让一切劳动、知识、技术和管理资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。财政具有强烈的再分配职能，收支涉及利益形成和利益调整。因此，财税改革直接决定社会公平的实现程度变化。财政促进社会公平，要从社会财富再分配入手。具体到财税改革，就是要优化财政再分配功能的发挥。因此，税制改革既要保税收增长，又不能削弱财富创造能力。在改革具体措施方面，应继续推进资源税、房产税和增值税等项改革。改革个人所得税时，应扩大工薪所得课税费用扣除范围，如把个人住房贷款因素扩大进来。支出改革方面应在科学划定政府与市场边界基础上加大支出结构调整力度，把更多的资金投向基本医疗保障、职业教育保障、环境保护和就业支持保障等领域。
时间：2013-11-16 责任编辑：admin
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