财信时评:谁来监管监管者？

     针对《证券市场周刊》关于《证监官员陷落》的报道，证监会有关部门负责人日前接受了媒体采访时表示，证监会将对李莉直系亲属炒股问题做出处理。证监会将加强对工作人员的教育和管理，对工作人员的违法违纪行为，一经查实，严肃处理；决不姑息。
　　与成熟国家由交易所处理上市事宜而证监会专职市场监管不同，中国证监会权力从市场准入、规模、范围、到市场规则的制定，几乎无处不在。从早先的王小石向上市公司出卖发审委员名单事件，再到日前刚刚审结的王益案，继而如今的李莉内幕交易罗生门浮现，这一系列事件凸显谁来监督监管者的问题。
　　用证券法之父罗斯的话说，所谓证券法，就是披露、披露、再披露。证券市场是一个信息不对称的市场，如果有人利用这种信息优势，从事股票买卖，就是对其他投资者权益的践踏。
　 近年来，针对内幕交易、老鼠仓、股市操纵等掀起过一阵阵的监管风暴，而证监会往往是风暴中心的发力者。然而，当风暴吹到证监会自家时，会出现什么状况呢？
　　涉嫌内幕交易的李莉事件，在市场上掀起轩然大波。事情发展到今天，对待问题的态度已超过了问题本身。而今，证监会如此轻描淡写一笔带过的回应不仅没有见到公开的影子，也难平众愤，让人质疑其公平公正的成分。证监会就像手电筒一样从来就只知道照别人，不知道照自己。证监会官员出了问题，不仅不公开审理，而且，即使处理也只限于个人问题，从来没有从体制性的内部治理和自律的角度进行过反省。
　　2009年11月4日，证监会制定《中国证监会工作人员行为准则》，其中第二十三条提到公务回避内容，但在李莉事件中，作为监管市场秩序的监管者，连起码的自律都做不到，连杜绝瓜田李下之嫌的概念都不存在，自身不正，何以正他人？
　　本来这是证监会树立市场公信力的一个绝好良机，但证监会的草草回应，看起来倒更像是一个“家丑不可外扬”的护短之举。在这样的环境下，公众很难信服证监会自查可以解决的问题了。
　　毫无疑问，只有建立起一个独立的机构对监管者进行监管，才能减少甚至避免可能存在的腐败行为，有利于建立公正、公开、公平的成熟市场，才能化解其社会信用危机。在这套制度中，规定监管部门接受投资者和媒体的监督制衡是重要安排。
　　内地证券市场处于由幼稚向完善过渡阶段，监管部门权力过大，更需第三方监管，以防止这一过程中出现权力寻租从而影响市场的公正。
　　无论最终结局如何，游荡证券市场多年的一个“天问”还是重浮水面：谁来监管监管者？或者监管者如何监管自身？