公益基金会账本将在“阳光下消毒”

　　阳光是最好的杀菌剂。让公众感觉有些遮遮掩掩的基金会慈善账本，如今在制度保证下更加有了展示“阳光”的勇气。
　　
　　财政部、民政部日前发出通知规定，基金会除了年终审计外，重大公益项目也须进行审计。其中抢眼的是，审计报告须定期向社会公布。同时，基金会没钱审计的，政府给。
　　
　　两部委联手推动基金会审计，这在我国注册会计师行业的公益审计史上堪称首次，注册会计师的审计介入对于频繁受到公众质疑的基金会也将起到增加透明度、重建善信的作用。《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》(征求意见稿)一经发布，便在社会上以及注册会计行业内部引起了不小的反响。
　　
　　专项审计+披露，CPA展开慈善监督
　　
　　钱捐了，干什么用了？社会公众并不知晓，于是“暗箱操作”的猜测变成了挡在社会公众和基金会之间最大的隔膜。
　　
　　汶川大地震发生后，基金会和公益组织的财务公开、透明度，成为公 众关注的焦点。近年来，不少大型基金会也因为募捐款项和财务状况不透明，备受质疑。
　　
　　但据记者了解，目前，我国只有零散规章、制度，要求对基金会或公益组织的财务状况进行审计。例如，2004年颁布的《基金会管理条例》仅规定，年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况。但对于审计范围、内容是否公开以及对审计机构有哪些要求、审计资金来自哪里，都没有完整、统一的规定。
　　
　　两部委本次发布的征求意见稿首次明确，从明年开始，凡在民政部门登记注册的基金会以及其他具备公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体，都须聘用有权威资质的会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会监督。
　　
　　除此前已规定的年度审计、法人代表离任和理事会换届审计外，文件还首次明确了“专项审计”的范围：收到或支出资金占当年募捐总收入或总支出1/10的重大公益项目，参与处理自然灾害等突发事件需要开展的募捐活动，在结束后都应向登记管理机关报送经注册会计师审计的专项审计报告，并向社会公布。
　　
　　天职国际会计师事务所主任会计师陈永宏非常赞同注册会计师对基金会的审计。同时，他认为审计的结果向社会如实披露更重要，“对社会公众和捐赠人详细披露审计报告，建立一个完全透明的公益组织，这对于各种基金会的健康发展至关重要。”在汶川大地震中，曾经亲自做过抗震救灾资金物资监督检查社会监督员的四川省注册会计师协会副会长刘胜良，手握打印出来的文件，颇为感慨。他说，汶川地震时自己毛遂自荐去做社会捐赠款物的监督和检查完全是出于为人的良知，希望用自己的会计职业特长为救灾做些力所能及的工作。现在，国家两部委联合发文，推动对公益性基金会进行审计，他认为，这是解决目前公益性基金组织面临的社会信任危机的最有效的方法，同时也是体现注册会计师行业社会公信力最有力度的方式。
　　
　　慈善审计机构门槛提高保证社会公信力
　　
　　神秘的基金会账本由谁来监督老百姓才信得过？公信力和执业能力成为公众普遍关心的重点。
　　
　　征求意见稿中明确指出，对在民政部登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入中国注册会计师协会公布的上一年度全国会计师事务所综合评价前100名。对在省级及以下民政部门登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入全国会计师事务所综合评价前100名或本省份会计师事务所综合评价前30名。这也意味着，只有那些规模大、综合实力强的会计师事务所才有资格入围基金会审计项目。
　　
　　“规模较大、执业记录良好的事务所具有专业水准、社会公信力方 面的优势，能使其出具的审计报告获得更广泛的认可，从而使基金会的各项财务活动更好地被公众所知，被社会所认可。”陈永宏说。
　　
　　刘胜良非常赞同上述观点，但他同时也指出，在全国范围内，基金会的规模和层次参差不齐，如果凡是基金会的审计项目都只能由大所来做，那么，也可能会出现7000多家会计师事务所中的大部分想为公益事业多尽力而没有资格参与的尴尬局面。
　　
　　收费标准有望公益化解除基金会后顾之忧
　　
　　基金会和其他公益性团体的使命在于公益，对其进行审计是监督的一种手段，其终极目的是通过提升公益组织的财务透明度来提升其社会公信度。对会计师事务所而言，这也不是纯粹为了拓展新业务、增加收入，而是在推动中国公益事业发展方面做出行业特有的贡献。
　　
　　天职国际会计师事务所就曾做过不少如宗教团体组织和民间公益项目的鉴证人，对于这些公益性组织的审计费用他们采取的就是尽量减免政策。
　　
　　陈永宏强调，费用减免不意味着审计责任的减轻。因为，对于注册会计师而言，审计报告的签署本身就意味着法律的产生，这与收费并无关联。陈永宏提醒广大注册会计师，在进行一些公益审计时，减免审计费用对于注册会计师而言并不意味着免责。陈永宏建议：“如何审计，如何支付审计费用，最好还是在基金会的章程和议事规则中去做明确规定。”刘胜良认为，政府倡导会计师事务所开展公益审计的理念，当基金会不具备接受审计的经济能力时，政府可以采取财政资金补助的方式给予帮助，这无疑是个亮点。陈永宏也坦言，虽然会计师事务所在进行基金会审计时大多都会减免收 费，但对于本身没有任何经营性收入的公益慈善组织，如果今后增强审计频率，审计费用也是一笔很大开支。政府提出和鼓励会计师事务所提供公益审计服务，有利于解除基金会后顾之忧。
　　
　　尹成彦是中国会计视野网的一位负责人。在看到征求意见稿之后，他马上在网站论坛发专帖讨论。他说，会计人借助其财会审计专业技能和社会公信力为公益组织提供会计与审计服务，无论收费还是免费，这都是一个非常值得鼓励的事情，其社会价值远远超过会计人直接的捐款捐物。
　　
　　记者从该网站发起的一项题为“你或你所在机构是否有兴趣用财会专业知识提供公益服务”的投票活动中发现，虽然公益审计并不能为事务所带来直接的经济效益，但想做公益性审计的事务所仍不在少数。
　　
　　在参与投票的105人中，明确表示愿意用财会专业知识提供公益服务的会计人或者机构占到了七成以上。可见，追求经济利益并不是会计师事务所和注册会计师开展公益审计的主要着眼点。刘胜良坦言，“公正心和公信力”是从事公益审计时注册会计师最为看中的。
　　
　　关于会计人在公益活动中的特殊作用领域，尹成彦认为还远不止审计一项。他认为，会计人或会计类机构为公益组织提供代理记账、会计制度建设、会计培训、财税咨询等等，都是很值得做和需要做的事情。
　　
　　实事求是地说，依靠审计的介入，依靠注册会计师社会公信力的鉴证，并不能完全使基金会取信于民。只有把这些制度和手段与慈善机构的完全公开透明运行相结合，让每一笔善款从哪里来的、流到哪里去了都能够有一个明明白白的、可信的账目可查，才能让社会公众乐于参与到慈善事业中来，从而更好地发挥基金会的积极作用。