预算报告要实现对政府收支的全覆盖

　　作为一本国家大账，预算报告所承载的重任决定了它必然要接受全民的关注与期待。
　　
　　走向预算公开路途必然是漫长的，这需要政府在思索中迈进。
　　
　　更透明
　　
　　在预算透明度方面，中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦客观地给了肯定：“2011年，政府信息披露方面已经有了很大的进步。财政部逐步细化了预算编制，预算报告和决算报告更加全面，透明度也有所提升。”据报道，2010年共有７４家中央预算部门向社会首次公开部门收支预算总表和财政拨款支出预算表；有18个省份的财政厅向社会首次公开公共财政预算和政府性基金预算表。2011年，中央政府还将在进一步细化中央预算编制的基础上，继续加大财政信息公开力度，扩大公开范围，细化公开内容。
　　
　　暨南大学管理学院会计学系副教授邬励军对此观点表示赞同。
　　
　　她说：“相比以往，财政预算不再以国家机密的形式遮遮掩掩，这是一大进步。两会代表和委员们可以从国家账本的一系列数字中，看到财政预算的公开与进步。”根据财政部的承诺，报全国人大批准的总预算，除涉密以外全部公开；中央财政预算的公开内容也将进一步细化，2011年中央公共财政预算支出中教育、科学技术等部分重点支出和2010年度中央本级支出决算将公开到“项”级科目；还将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况；还将公开中央对地方转移支付资金管理办法。
　　
　　更细化
　　
　　在提升预算透明度方面，我们的确迈出了一大步。
　　
　　不过张琦发现，目前我国预算信息披露还呈现出粗线条的现状，这主要表现在政府收支分类科目在设置上还不够完善，在预算报表中不能充分反映项目的收支状况等。
　　
　　会计技术方面的限制是其中一方面。现行的预算会计在政府运行成本的鉴定，政府债务信息的披露机制等方面，难以反映政府的偿债能力与财务风险。
　　
　　另一方面，在我国现行预算会计体系中，财政预算收支和单位预 算收支存在于两个不同的系统中，缺乏对预算全流程整体反映的会计系统，不利于政府全面反映其收支执行情况。
　　
　　此外，在政府预算中有些财务信息不能反映实际情况，比如买公车，今年没有付钱，就会反映在下一年的预算报告中。
　　
　　关于政府预算公开，张琦说，我国现行的预算报告系统实际上只是从预算资金的使用、功能与用途等方面进行披露，很少反映整个政府的财务状况与运营业绩，也难以清晰说明财政预算的结余和赤字形成的真正原因。
　　
　　更全面
　　
　　谢旭人部长在今年两会期间答记者问时指出，将会继续推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，进一步扩大国有资本经营预算，同时继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，有的纳入公共预算管理，有的纳入政府性基金管理。
　　
　　对此，财政部财政科学研究所研究员陈穗红特别强调要补充关于政府拥有的公共资源的存量信 息，为人民代表审议预算决策提供更加充足的依据。
　　
　　预算收支只反映了当年政府筹集和使用的公共资源的流量部分，而每年的预算收支中有一部分形成了政府的资产和负债，是公共资源的存量部分。这些存量既有政府年复一年运用公共资源的结果，也有政府对未来年度资源的提前使用。
　　
　　从目前情况看，这些存量信息并不能在当年的预算收支中反映出来。或者说，在预算年度结束后，这部分公共资源存量（资产和负债）就离开了公众和决策者的视野。所以，仅有年度预算是不够的，还应当有政府财务报告作为补充。
　　
　　陈穗红呼吁我国应当尽快进行政府会计的改革，建立国际上大部分国家都有的政府财务报告制度，在预算信息之外，提供政府的财务信息。
　　
　　“今年要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，健全预算绩效管理制度，研究和推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。”谢旭人在答记者问时说。
　　
　　一幅美好的政府会计改革蓝图，正在向我们徐徐展开。