五大措施完善会计集中核算

　　实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。

　　积极作用

　　增强了预算约束力。会计集中核算是严格行政单位预算执行管理的最直接、最有效的手段。要求单位正常经费按年度预算编制分月用款计划，专项经费按一定的程序和规定，由政府采购中心统一办理，会计核算中心直接将专项资金划拨给供应商。由此实现了对单位预算执行全过程的管理，使单位的正常经费、专项经费以及各专项经费之间不再互相挤占、挪用，从而保证单位决算支出与年度预算基本一致，增强了预算约束力。

　　强化了财政监督。实行会计集中核算后，各单位的所有资金都通过统一的账户进出，提高了单位财务收支的透明度，用制度规范管理，堵塞了各种漏洞。如在受理各项会计业务工作中，对不符合规定的收支和凭证不予受理，或要求单位纠正、补办手续等，使财政监督由事后转变为事前、事中、事后并举，使各单位遵纪守法意识明显增强，超标准、不合理的开支明显减少，白条子入账现象基本消失。

　　提高了会计信息质量。会计核算中心是一个相对独立的事业单位，由财政部门代管，使会计人员的人事权、考核权及业绩评定权等从原单位分离出来，改变了以往会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面，保障了会计人员能相对独立地依法行使职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性负责。不仅提高了会计信息质量，也大大提高了工作效率，节约了行政成本。

　　发挥了财政资金使用效益。实行会计集中核算，资金的使用和核算相分离，取消了单位多头开户，从源头上制止了财政性资金的乱支滥用。资金一次拨付到位，不再经过层层划转，杜绝了单位擅自改变资金用途以及贪污、截留、挪用等现象，较好地发挥了财政资金的使用效益。

　　面临问题

　　预算编制与资金管理缺乏衔接。实行会计集中核算后，预算编制与执行虽然也进行了适当的调整，但与资金支出管理改革还不配套，在预算编制过程中还存在着不规范、批复不及时、年度预算调整频繁等问题，对超预算或预算结余缺乏相应的制度约束，客观上给会计集中核算增加了难度。

　　资金支付缺乏风险防范机制。在市场经济条件下，一些事业单位为适应业务发展需要进行融资；有的行政单位也经常为本部门或下属某项目工程进行担保，一旦融资或担保项目失败，就需要以国库资金偿还，风险最终转移到国家，情况严重的还会影响政府对宏观经济的调节。

　　集中核算网络平台尚不成熟。目前会计集中核算，只有依赖计算机信息系统的支持，才能对预算内外资金实行全过程控制，满足对财务审查、往来结账、报表汇总、多个单位的账目并行及资金管理等方面的需求。同时，还必须解决财政部门和各预算单位之间，预算单位与各下属单位之间，财政部门与政府采购部门及供应商之间，实时财务监控和数据交流，并做好数据安全工作。而目前的信息平台与真正做到事前、事中和事后全方位监控尚有相当差距。

　　对策建议

　　加快预算会计制度的改革。实行会计集中核算后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了深刻变化。预算单位的改革应转向预算编制、实物资产管理、备用金使用及管理办法和报账员岗位职责分工等；资金控制由现金管理向预算编制、预算申请计划和实物资产管理过渡。会计核算中心的改革应转向预算编制与审核（以各预算单位为基础）、与政府采购部门的协调、资金支出计划、实物资产总量控制、基本会计核算与业务流程规范等，担负审批、核算、监控等全方位的责任。

　　改革预算编制方法。在实行部门预算、零基预算的基础上，要进一步细化预算编制内容，详细说明预算金额和支出标准。建议先将预算单位或部门支出按性质、用途，如设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置等，分门别类地在总预算中单独编制，不再搞条块分割。其次根据有关的支出标准，按照零基预算的方法编制各项支出的具体内容，对经常性经费实行定员定额，对专项经费根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急予以安排。

　　强化预算执行。按照国际惯例，部门预算的各项收支要严格按标准编制，并经过财政部门审批，预算一经权力机关（如：人大常委会）审议通过，即具有法律效力，预算单位要严格执行，财务核算中心要从预算编制、下达、资金拨付到资金使用的全过程进行监督管理。

　　合理设置银行账户。一是会计核算中心在央行开设预算内专户、在商业银行开设预算外资金专户、在商业银行开设财政专户，以便用于与财政国库、预算单位在代理行开设的财政零余额户、单位零余额户的清算。二是预算单位还应分别在代理商业银行开设单位零余额户、小额现金账户和其他资金账户。以便核算零星支出活动或非财政性资金的收入和支出，并用于财政单一账户体系的清算。

　　启用新的结算凭证。实行会计集中核算后，与之相适应的是启用新的结算凭证。一是启用《财政直接支付汇总清算单》、《财政授权支付汇总清单》，用于代理行与央行国库、财政国库的资金清算。二是启用《财政直接支付凭证》，用于预算单位支付工资支出、纳入政府采购范围的购买支出、工程支出等。三是启用《财政授权支付凭证》，由预算单位在财政部门下达的授权支付用款额度内，支付除财政直接支付以外的购买支出；实行会计核算的预算单位，可由会计集中核算中心统一办理。（中国财经报 2006-10-20）